更新日期:2009/11/27 12:55
壹、前言
經過漫長的協商，金融業期昐多時的兩岸金融監理合作瞭解備忘錄(MOU)終於簽署完成，為兩岸金融協商跨出第一步，也是歷史性的一大步，兩岸金融交流正式邁向正常化。
且值得注意的是，金融MOU為兩岸首次跳過「兩會」之民間管道，由兩岸金融監管機構之官方平台簽署的條約，顯示兩岸對於較敏感的「官方稱謂」，已產生一定共視；且在外界關注的名稱是否「矮化」或「不對等」的問題，最後兩岸採取較預期為寬且新的模式，「台灣方面」、「大陸方面」的名稱，打破兩岸過去慣用的「兩會模式」，也巧妙在不違背世界貿易組織的精神下，為兩岸獨特的關係打造了一套遊戲規則，對於接續而來的貨幣清算協議，或甚ECFA，均具有極高的參考價值。
?、金融MOU簽訂後的衝擊
不能否定金融MOU的簽署好處，開啟了金融業進入中國大陸廣大市場的門，金融業前景及獲利可期，同時亦紓解台商於大陸融資的不易問題，對於金融業及台商正面效益不言而喻。此外，陸資來台投資，陸銀來台設立分行，均對於股、房市或甚就業市場都具支撐力道。
但兩岸金融MOU簽訂後，固然利多金融業、台商、股市、房市及就業市場，但因兩岸發展、經濟規模及WTO的承諾不同，也產生以下的問題、後遺症。
一、企業徵信資料「不對等」開放，削弱台灣銀行業競爭力
台灣的聯合徵信中心機制，發展較久且健全。其資料包含台灣居民、公司或其關係企業的信用與金融所有往來紀錄，並且隨時更新；簽訂MOU後，大陸銀行來台營業，就能取得台灣「金融聯合徵信中心」的會員資格，即能分享聯徵資料，協助對台商的徵信資料的取得。由於聯徵資料屬高度機密性的資料，且台商仍將是兩岸銀行業兵家必爭之地。目前大陸銀行對台商放款，不能針對其在台母公司進行徵信，就像台灣銀行業對大陸台商，目前也只能透過母公司擔保，進行放款。將來大陸銀行在台分行就可對大陸台商在台母公司進行徵信，並直接在台承做台商客戶，但台灣銀行業對中國大陸企業、個人徵信卻難以落實。中國大陸銀行可直接獲得台商母公司的資料，並直接在台承作台商客戶，同時亦有可能拉走現有客戶，對於台灣銀行來說與面臨很大的競爭力。聯徵資料的「不對等」效果，政府需多思量相關配套措施。
二、「中國銀行大、台灣銀行小」，壓迫台灣銀行業生存空間
被視為全球銀行最具權威的實力評估-英國『銀行家』雜誌，每年均會對世界銀行排名做一評比，在歷經金融海嘯肆虐後，以中國工商銀行為首的中國三家最大銀行的市值，在2008年前四名中占據3個席次；據統計，中國大陸五大國有商銀去年底總資產已達31.8兆人民幣，其中龍頭工商銀行總資產已正式突破10兆人民幣。而截至八月底，台灣37家國銀總資產為30.15兆台幣，約當於五大中國國有商銀的五分之一；台灣最大的台銀，總資產數據為3.8兆台幣，也僅約當工商銀行的十三分之ㄧ，兩岸金融資產規模差距極大。
而據《香港經濟日報》報導，在簽下CEPA後，至去年底，中國大陸六大銀行，就控制香港兩成金融業資產；未來兩岸金融開放，台灣金融業生存空間必然受到衝擊，雖金管會已飛速修改「外國銀行分行及代表人辦事處設立及管理辦法」，將授信計算基礎從「總行淨值」改為「分行淨值」，且提高外銀來台設立分行的營運資金等等預防辦法，然中國金融業規模名列世界前矛，政府恐將需加速金融改革計劃，提高銀行資產規模，才能於開放競爭下求得更多生存空間。
三、WTO規範下的不對等開放，台灣金融業起跑點落後中國大陸同業
市場對於「金融MOU」賦予過多的任務與期待，在WTO的規範下，金融監理MOU並不扮演台灣金融機構進入中國金融市場的角色。依據WTO的「服務貿易總協(GATS)」訂列的「服務貿易承諾表」中，明確列出各會員國的市場開放程度與保留的限制，故若一會員國要給予他國超過承諾表的待遇，則須透過WTO相關規定簽訂FTA，始能符合WTO規範；換言之，MOU並非FTA，兩岸倘藉由簽訂金融MOU，台灣金融業者得以優於其他WTO會員金融機構待遇而進入中國市場，其他WTO會員國便可向中國要求同等標準，反令中國金融業損失更大，因此中國並無於「金融MOU」中優惠我國之可能。
在「兩岸金融MOU」的談判中，台灣為「已開發」國家，但中國大陸只是「開發中」國家，在WTO之承諾表列下，中國大陸可以部份保障，設立台灣金融業進入中國大陸的門檻，但中國金融業在MOU生效之後，馬上可申辦台灣金融業務，雙方的「不對等」開放，對於資產規模相對較小的台灣金融業者，在與中國同業之競爭上，顯然在起跑點上就已落後。
四、資金湧入人民幣，央行喪失新台幣主導性
金融MOU簽訂之後，兩岸資金在不久的未來，就可自由進出，若依現行利率水準來看，中國大陸存款利率雖已降至2.25%，但仍遠高於台灣5大銀行平均不足1%的利率水平，加上在可預期的未來，中國大陸經濟還會高速成長一段時間，及未來中國銀行可於台灣營業開立人民幣業務，台灣人大買人民幣之投資操作是不可避免的，資金湧入人民幣風潮因而吹起，兩岸貨幣連動性進一步加深。
另外，美元陷入多重難解的困局，未來一時間內難有反轉之可能，加上金融MOU簽訂之後，兩岸資金往來緊密度更上一層樓，中央銀行在外匯存底的管理上，勢必要增加人民幣持有部位，除防美元貶值帶來之風險之外，亦可因應經貿交流的資金需求，如此發展之下，兩岸貨幣走勢連動性勢必提高，長期而言，新台幣恐將衝擊央行對於新台幣的主導性，且必會對於我國金融市場秩序造成一定程度之影響。
五、陸資炒作台灣資產，衝擊金融市場秩序
兩岸資金可以自由進出後，金融市場連動性勢必加大，台灣股市有利可圖，中國大陸資金湧入台股，若陸股行情看俏，台灣投資人亦將大舉買入中國大陸企業股票，資金快速的移動之下，料股市波動幅度加大，成交量亦將隨之暴起暴落，同時兩岸「政治因素」將會更容易干擾股市交易，對金融市場秩序造成一定程度衝擊。
另外，在陸資炒作之下，房產之價格將更不親民，雖陸委會已做了配套準備，規定中國大陸人民取得自用住宅後，要登記滿三年才能移轉所有權，但現今「中國錢淹腳目」的盛況未止之下，中國富翁只買不賣，也足令房價高掛不墜，進一步拉大有產、無產階級的貧富差距，隨之而來的是，階級流動不易，所得分配的惡化，對於長期經濟發展有深遠的影響。
參、政府應有之配套措施
兩岸市場之開放、准入，必然會對於各產業造成衝擊，特別是於原本就於處於該產業中、後段班之企業，極可能面臨生死存亡之關卡。而國際市場激烈的競爭，優勝劣敗、適者生存除為達爾文之物種進化論的真理，進化論亦於各階段經濟發展中不斷應驗；以貿易為主的台灣經濟體，進入國際市場的開放，為擴大市場及提升競爭力必行之路。然重點於，在不可不開放之下，特定行業對於國家之主權及發展有決定性的響性，因此政府對於特定行業必須加以保護，其中金融業位於產業鏈中的關鍵位置，且對於台灣企業之國外佈局有重大影響，有鑑於此，針對上述金融MOU簽訂後之衝擊，提供以下之因應對策：
一、協助中國大陸建立聯徵中心，成立兩岸資訊交換平台
聯徵中心資料開放的問題，除資料外洩之安全性考量外，因中國大陸未有全國性、國家級的聯合徵信資料之系統，兩岸開放之比較下，台灣金融業者或僅可獲得片面資料，但台灣卻要提供中國完整企業資訊，顯然並非一「對等」的開放。雖我國銀行業者擁有對台藉企業深度的了解，在業務競爭上具有一定優勢，不過中國大陸銀行業規模龐大，且具地緣、政治優勢，若於同等競爭上，台灣銀行分支機構之競爭力未必強於在地銀行。
因此建議在開放前期，台灣聯徵中心需要部份管制聯徵資料的外流，以保護台灣金融業早期於中國的競爭力，避免過多台商客戶流向中國金融機構。另一方面，兩岸亦可在徵信方面合作，雙方銀行可透過制度之設計，共享信用記錄，使銀行之貸款更有信用可憑。同時，提供中國大陸政府建言，利用台灣施行多年且完整的聯徵中心營運經驗，協助中國建構一全國性、聯合性的徵信平台，未來透由兩岸資訊交換平台的設立，減少雙方因「開放不對稱」所帶來之衝擊。
二、限制中國銀行參股金融業比重，加速金融業改革及整併
「中國大、台灣小」的銀行資產規模之衝擊，事實上，乃為國際間經貿開放下，不得不面對的問題；資產規模之大小，多取決於面對的客戶、業務、市場的多寡，為「中國市場大，台灣人口有限」之根本問題，若不開放，台灣銀行業者始終難已抗衡，因此兩岸開放有其必要性。
但開放前期於政策配套上仍有可行空間，首先，管制中國銀行業參股台灣金融業的比例，避免台灣銀行淪為中資企業；再者加速台灣現行「過多」銀行的整併，提高台灣金控業的資產規模，同時政策配套，提升金融業者於對岸的競爭力，如兩岸聯徵平台建立，加速ECFA簽訂，修法管制前期中國大陸金融業來台的業務等等，均是可行之道。
三、加速ECFA簽訂時程，金融業列入「早期收穫」
在WOT下的「不對等」開放問題，最根本之解決之道，就是「簽署ECFA」，目前官方以規劃金融業為「早期收獲清單」之中，一旦ECFA協議生效，我國銀行業者馬上就可申辦人民幣業務，且亦跳過「辦事處滿3年才能升格分行，2年獲利」之限制，並放寬參股、分支機構資產門檻、營運資金等門檻，WTO下的「不對等」開放問題即刻獲得決解。
四、吸引台商錢口台灣，提振新台幣價值
「中國崛起」，不僅是經貿開放之際，當下台灣所面對的課題，在中國大陸高速成長、人民幣開放的升值空間、擴大內需市場等等極具吸引力的優勢下，全球各國政府無不積極研擬的重大對策之一，望可搭上此波「崛起熱潮」。
在外資用力卡位、積極親中的外交政策推波助燃之下，資金大舉湧力，人民幣升值無可避免，未來台灣開放人民幣業務後，人民幣投資風潮可以預期將會勢不可擋，外資經由台灣管道買入人民幣的投資操作手法，亦也是在預料之中，人民幣及新台幣高度連動，央行恐需慎防「外匯主導性」的流失。
不過由長期觀點來看，中、台如此緊密的經貿關係，影響匯率的基本面因素一致下，貨幣的走勢必然會有高度相關；但政府還是需積極提振經濟發展，拓展產業建設，加速賦稅改革，吸引台商資金返鄉投資，並利用本身經濟發展之誘因，吸引外資投資目光，提振新台幣人氣，才是匯率回歸正軌之道。
五、稅賦改革、漸進式開放，減輕衝擊力道
金融MOU簽訂，ECFA亦不遠矣，未來兩岸資金往來勢必頻繁，而陸資來台投資，有助於提升台灣資產價值，但同時也衍生出價格泡沫、金融市場失序等問題，此外由政治角度觀之，如101大樓、台灣銀行、中華電信等極具象徵性的地標或重要企業，若中國企業成為最大股東，對於台灣主權及國際觀感產生影響。
對於陸資來台投資炒作房產之問題，若是為實質居住或營業之用，對於市場之發展應是正面助益，但需針對投機客做一防範，可配合近期賦稅改革之政策，對於高單價之豪宅或巨額交易課徵較重之稅額，除可提高財政部之稅收，亦可利用市場機制打壓陸資炒作之誘因。
另外，市場開放金融市場短期必定會產生較大波動，就此政府應針對特定產業、企業或具象徵義意之地標，設立投資上限，或採行漸進式開放，逐步放寬投資單一企業之限制；而兩岸金融市場機制之接軌，及稅收、交易成本之平等，減少投機客套利之空間，才為兩岸開放後，金融市場長期平衡發展之道。
肆、結論
回顧2003年6月29日香港與中國大陸正式簽訂CEPA(Closer Economic Partnership Arrangement，更緊密的經貿關係)，在當下來看已是最完整的協議，然過去幾年來，中港又陸續簽署六份補充協議。同理，兩岸金融MOU也僅是一連串協議的開端，萬事起頭難，其為未來兩岸關係的本質，及兩岸高層敏感的稱謂問題，奠定基礎的範本，對於接續的ECFA等協議有深遠影響，無怪各界對於「金融MOU」充滿無限的憧憬。然革命尚未成功，對於MOU我們不該過度期待，要了解，這只是未來兩岸一連串協議的第一份而已，包括ECFA，未來還將有更多的機制等待啟動。
此外，需認知市場的開放，雖可獲得更廣大的市場，但同時亦也開啟更多企業來台競爭的管道，得與失之間，更加突顯配套政策之緩衝、輔助及保護機制的重要性，對此政策單位恐需更花費心思研擬弱勢或特定產業的扶持之道；同時對於媒體、企業對於兩岸開放的過度樂觀言論，政院高層亦需提出客觀的評論，提醒社會大眾「協議」不可不簽，但對於國內產業亦會產生負面衝擊，避免政府排除萬難完成了協商，但卻不得民心的支持。
【中央網路報】
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