2010年5月24日 星期一

中國貪官外逃機制已「國際化」

中央社
更新日期:2010/05/24 10:50




(中央社台北24日電)據知情人透露,在大陸貪官外逃過程中,已形成一個巨大的隱形利益鏈。有些國際服務機構,就專門透過為貪官子女留學和配偶定居提供服務,為官員轉移財產,從中獲利。

中國到底有多少外逃貪官?迄今仍沒有統一的說法。據瞭望新聞週刊報導,幾年前,有媒體稱,據商務部統計,改革開放以來中國外逃貪官數量約4000人,攜走資金約500億美元,人均捲走近1億人民幣。

上述數據,一直被媒體廣為引用,但2010年4月25日,商務部新聞辦有關負責人卻表示,商務部從未正式做過這類調查,也未發佈過此類報告。

報導說,公安部、審計署06年5月首次就打擊經濟犯罪工作聯合召開的新聞發佈會稱,中國外逃的經濟犯罪嫌疑人有800人左右,近年來陸續緝捕320人,直接涉案金額近700億元人民幣。

而從2010年4月28日北京大學廉政建設研究中心為瞭望提供的研究資料來看,數據與商務部所否認的數據更為接近。

中國當局4月間審議關於領導幹部報告個人有關事項的規定,和關於對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的兩項暫行規定,顯示問題的嚴重性。

多位專家表示,近年來,部分腐敗官員與移居海外的配偶和子女裡應外合,將貪污受賄的大量資產暗中轉移國外,一旦勢頭不對就抽身外逃,已成為必須解決的一個涉及民心向背的重大問題。

在多位受訪專家看來,要減少貪官外逃的可能,關鍵還在於著力構建陽光行政,讓權力在法律法規的有效約束運行;只有盡快推行官員財產申報制度,完善和健全貪官外逃預警機制才是治本之策。

目前,大陸民眾把配偶和子女非因工作需要均在國(境)外定居或加入外國國籍或取得國 (境)外永久居留權的官員,稱之為「裸官」。在以往外逃貪官中,「裸官」就佔據相當大的比例。

多位受訪專家坦言,貪官之所以能成功外逃,說明制度仍存在明顯漏洞,這不但對反腐敗成效形成重創,還使中國政治、經濟、軍事安全處於危險狀態,嚴重損害中國的國際聲譽。

中國社會科學院研究員尹韻公分析,貪官不斷外逃,與國內反腐高壓態勢有關,但貪官之所以能在斂財後捲款外逃,直接原因是監管部門並未掌握其家庭財產及家庭成員情況。

他認為,目前中國在司法引渡方面與國際水平並未完全對接,這給外逃貪官增加了僥倖心理。

中國國家行政學院研究員胡仙芝認為,貪官頻頻成功外逃,對國內潛伏的貪官,也起到示範效應。「若官員腳踏兩條船,身穿救生衣,隨時準備棄船而逃,這不僅影響國家正常工作秩序,嚴重打擊國民士氣;在國際上也有損國家形象,傷害民族感情,破壞向心力、凝聚力。」

尹韻公也表示,「值得警惕的是,有些外逃的貪官,之前掌握國家有關領域重要機密內容,他們外逃後,易被敵對勢力收買拉攏,對我(中)國政治、軍事、經濟造成潛在威脅。」

「對經過同級人民代表大會選舉或行使表決權的官員,不但要公佈配偶、子女的海外學習生活情況,還應就此公開接受人大代表的質詢。」胡仙芝認為,官員作為公權人物,當公共利益與個人隱私發生衝突時,放棄一部分個人隱私,以確保公眾利益得以保護,是當今世界大部分國家通行的原則。

尹韻公建議,應嚴格控制官員及其配偶子女出國(境)審批,特別是官員因私出國 (境)的審批,並通過媒體將官員的涉外情況予以公開。凡是家屬移居國外的官員,就不能擔任重要職務,或官員要擔任重要職務,就應嚴格禁止家屬移居國外。

長期從事預防貪官外逃研究的中央黨校政法部教授林哲認為,「應加強官員子女出國的審查制度,用重大事項報告制度加以規範,要求官員說明子女出國費用的數額、來源、用途,並與該幹部一年一度的收入申報情況聯繫起來考察,增加公示環節。」990524


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